五分快3开户统一社会信用代码缘何成为村委会之痛

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  最近,你类式地方的村委会人员向本报反映,在办理土地确权申请、经济往来开具发票等事项中,当地行政机关要求村委会提供组织机构代码证书否则统一社会信用代码,否则当村委会人员找到相关政府部门后,各部门均表示这么办理上述代码,因为 村委会难以办理相关事项,严重影响其相关权益。

  在推进社会信用体系建设中,统一社会信用代码是另1个多多 重要抓手。村委会为什么我么我会 会 会遇到政府相关部门既要求提供、却又不赋予统一社会信用代码的尴尬具体情况?记者就相关问提进行了梳理并采访了专家。

  统一社会信用代码的前世今生

  据记者了解,统一社会信用代码的前身可可不还可否不能说是组织机构代码。

  组织机构代码,是指根据代码编制规则编制,赋予每另1个多多 组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的识别标识码。《组织机构代码管理最好的办法》于10007年12月28日经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,自10009年3月1日起施行。该最好的办法规定,组织机构代码证书自颁发之日起4年内有效。

  随着国家对社会信用体系建设的重视,国家发展和改革委员会《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称“《意见》”)提出:落实社会信用体系建设规划纲要,出台以组织机构代码为基础的法人和你类式组织统一社会信用代码制度建设总体方案,推动信用记录共建共享。2015年5月8日,国务院批转发展改革委《意见》,并通知要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

  为哪几个组织机构代码要转变为统一社会信用代码?2015年6月11日《国务院关于批转发展改革委等部门法人和你类式组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(以下简称“《通知》”)提出:“法人和你类式组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理,改为一次申领办理,取得唯一统一代码;由现行自愿申领组织机构代码,改为源头赋予统一代码,形成准入登记与赋码同步完成机制,确保统一代码覆盖所有法人和你类式组织。”从以上规定可可不还可否不能看出,统一社会信用代码与组织机构代码有两点不同:一是实现“全覆盖”,否则另另1个多多 的组织机构代码是自愿申领,好多好多 有的组织否则这么申领,这么确保详细覆盖,而现在要求各种组织一成立就要赋予统一代码。二是更为简洁、便利,否则另另1个多多 除了组织机构代码,还有工商登记注册代码、税务登记注册代码等,现在则仅都要另1个多多 统一代码即可,有点儿是对企业来说,“三证合一”省去了好多好多 麻烦。

  为了建立以组织机构代码为基础的法人和你类式组织统一社会信用代码制度,《通知》都要求,本方案实施后,各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一社会信用代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期,在2017年年底前完成。有特殊困难的个别领域,最迟不得晚于2020年年底。在过渡期内,统一社会信用代码与现有各类机构代码并存,各登记管理部门对本方案实施前已设立的法人和你类式组织换发统社会信用一代码,逐步完成存量代码和登记证(照)转换。未转换的旧登记证(照)在过渡期内可继续使用。过渡期刚刚刚刚刚开始 英文后,组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证(照)停止使用,详细改为使用登记管理部门发放、以统一社会信用代码为编码的新登记证(照)。

  过渡期内村委会、居委会面临尴尬

  法人和你类式组织统一社会信用代码制度建设总体方案步步推进,然而,在实践中,村委会、居委会却遇到了很大的“麻烦”。

  否则另另1个多多 的组织机构代码系自愿申领,好多好多 好多好多 村委会、居委会并这么去主动申领。而在2015年12月31日,国家质检总局《关于贯彻落实法人和你类式组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》要求,各地质监部门(市场监督管理部门)从2016年1月1日起,不再向机关、事业单位、社会团体及你类式依法成立的机构发放和更换组织机构代码证书。这好多好多 我说,村委会、居委会否则这么再从各地质监部门获得组织机构代码证书了。

  这么,村委会、居委会怎样获得统一社会信用代码呢?记者通过百度搜索“统一社会信用代码”,发现有好多好多 帖子在询问:村委会、居委会着急办理你这类式务,应该到哪几个部门获得统一社会信用代码否则将组织机构代码转换为统一社会信用代码?在民政部官方网站上,记者也看到多条关于你类式问提咨询的答复。显然,找这么相关部门获得统一社会信用代码,几乎成为普遍性的问提。

  应该由哪个部门给村委会、居委会赋予统一社会信用代码呢?记者调查发现,问提并都不 这么简单。

  据记者了解,2015年12月,国家发展改革委等部门召开法人和你类式组织统一社会信用代码载体协调会,推进对企业、机关事业单位、社会组织以外的你类式各类组织赋码工作,建议居民委员会、村民委员会统一社会信用代码由民政部门赋码,请民政部研究提出意见。

  记者就此向民政部相关部门提出采访请求。几天后,民政部新闻办工作人员答复称,民政部基层政权和社区建设司确我我觉得牵头组织对村民委员会、居民委员会赋予统一社会信用代码你类式问提的研究,并正在和你类式部门进行协商。

  对村委会、居委会赋码,民政部相关部门有何意向?工作人员这么明确公布。但记者从民政部官方网站看到,从2016年7月15日至2017年5月10日,在回复公众关于村委会、居委会办理统一社会信用代码的咨询中,大概7次明确答复:“民政部厚度重视,积极与有关部门沟通协调,一并研究相关工作。有关部门认为,鉴于现行法律均未明确村民委员会、居民委员会的法人主体地位,建议对村民委员会、居民委员会暂不赋予统一社会信用代码。”

  我我觉得民政部对该问提尚无明确研究结论,否则显然,目前我我觉得这么哪个政府部门可不还可否赋予村委会、居委会统一社会信用代码。既然这么,这么实践中你类式政府部门为什么我么我会 会 要求村委会、居委会提供统一社会信用代码呢?比如,有的村委会在提交土地权属争议案件申请书时,当地国土资源部门要求村委会都要提供组织机构代码否则统一社会信用代码。近期,更有你类式地方的村委会、居委会反映,在经济往来中,应该向他人开具增值税发票,否则税务部门要求其都要提供统一社会信用代码。

  记者就此向有关部门进行了了解。国土资源部办公厅新闻宣传处工作人员答复记者称,关于村委会提交土地权属争议案件申请书时与否要提供组织机构代码否则统一社会信用代码证书,国土资源部对此并无要求,该要求应当是各地自行提出的。与此类式,记者在向国家税务总局12366电话咨询时被告知,开具增值税发票要求提供统一社会信用代码所针对的主体是企业,不包括村委会、居委会,村委会、居委会开具增值税发票时很多再提供统一社会信用代码。

  怎样正确处理实践中的尴尬

  未曾申领组织机构代码的村委会、居委会目前既这么申领组织机构代码,好多好多 我能赋予统一社会信用代码,而你类式地方的国土资源、税务等部门仍要求统一社会信用代码。实践中的尴尬怎样正确处理?记者就此采访了相关专家。

  中国行政法学学着副会长、中国政法大学教授刘莘认为,在国家尚未明确怎样赋予村委会、居委会统一社会信用代码的具体情况下,地方国土资源等部门提出都要提供统一社会信用代码的要求是违法的。刘莘表示,从目前国家层面来说,既这么法律要求村委会、居委会可可不还可否不能拥有你类式统一社会信用代码,也这么规定民政部门可可不还可否不能依大伙儿的申请向大伙儿赋予你类式代码。按照立法法的规定,所有规章包括地方规章和国务院部门规章都不 能在这么上位法授权的具体情况下,随意增加相对人的义务否则限缩相对人的权利。地方国土资源等部门要求提供统一社会信用代码的行为属于额外赋予各自 的义务,显然违法。

  而中国行政法学学着副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺则表示,这里何必 所处与否合法的问提,否则这是制度变革过程中相关最好的办法不协调的体现。制度变革的过程中,总是难免所处另另1个多多 否则那样的不协调问提。只要认真对待,设置相应的过渡性最好的办法,一般就可可不还可否不能较好地正确处理问提。在国家尚未明确怎样赋予村委会、居委会统一社会信用代码的具体情况下,各地国土资源等部门提出都要提供组织机构代码否则统一社会信用代码证的要求,是不大概的,甚至可可不还可否不能说是违背客观规律的滥用权力之举。

  杨建顺还认为,从组织机构代码证到统一社会信用代码证,你类式转换涉及到一定量机关、单位、团体及机构的换证与领证,都要有足够的过渡期。在你类式意义上说,2015年12月31日,质检总局通知要求各地质监部门(市场监督管理部门)从2016年1月1日起不再发放和更换组织机构代码证书,其在正当系统程序运行运行理念方面是值得商榷的。当然,这都不 问提的关键。问提的关键在于2015年5月和6月否则通知,建设统一社会信用代码制度,并允许设立过渡期,但顶层设计者并这么注意到过渡期内村委会、居委会所遇到的前后失据的尴尬。

  为了正确处理实践中遇到的问提,有的地方采取了变通最好的办法。据《襄阳晚报》2016年6月6日报道,当地行政审批局发布《组织机构办理统一社会信用代码的公告》,明确居委会、村委会到民政部门办理统一社会信用代码。但记者向湖北省襄阳市民政局求证此事时,工作人员答复称,否则这么国家层面的明确规定,大伙儿目前对村委会、居委会这么办理统一社会信用代码,于是大伙儿采取了有一种变通的正确处理最好的办法,即通过协商,由村委会、居委会所在乡镇政府等向要求提供统一社会信用代码的你类式政府部门出具证明,证明该村委会、居委会是依法被认可的基层组织。

  通过出具政府部门的证明作为替代,你类式做法与否可取?刘莘认为,地方在你类式问提上多此一举。法律要求地方这么就地方性事务作出规定,对统一社会信用代码另另1个多多 全国性的事项应该由国家统一规定,地方这么权力也很多再出台各自 的政策。

  而杨建顺则表示,在有权部门尚未学会英语协调正确处理方案完后 ,地方有关部门都不 袖手旁观,好多好多 我灵活机动采取相应最好的办法应对,你类式姿态值得肯定。否则,你类式做法毕竟都不 长久之计。

  杨建顺进一步指出,这件事情反映了目前你类式领域,在推进制度变革过程中行政系统内部人员严重缺陷协调沟通。顶层设计者缺陷相互沟通,地方政府各部门之间的沟通也严重阙如。我我觉得村委会、居委会的统一社会信用代码这件事情有一种不具有紧迫性,经过出具证明类式的“正确处理”最好的办法可不还可否变通正确处理,否则相关部门应当以此为契机,对各部门之间的沟通企业媒体合作机制展开全面而深入的反思,切实建构起有效的公务企业媒体合作机制。

  加强部门沟通协商,保障变革有序过渡

  在与否赋予村委会、居委会统一社会信用代码你类式问提上,中央各部门之间应当怎样统一步调,在“顶层设计”加带以正确处理?

  记者在采访中了解到,民政部负责牵头组织对你类式问提的研究,否则至今尚未出台明确规定。而国土资源部工作人员答复记者说,就村委会赋码问提,民政部未就大伙儿的意见与国土资源部进行过沟通。这么,在相关立法问提上,中央各部门之间应当怎样协调沟通,以有效正确处理相关实践问提?

  刘莘对记者表示,沟通和协商是行政机关之间总是性的工作。就村委会赋予统一社会信用代码问提,否则国土资源部认为民政部没来协商,好多好多 仍然提出另另1个多多 的要求,你类式态度是不对的。国家机关发现实践中的问提完后 ,谁找谁协商都不 可可不还可否不能的,否则都不 国家行政机关,有必要在行动上保持一致。

  杨建顺也认为,关于与否及怎样赋予村委会、居委会统一社会信用代码的问提,国土资源部和民政部应该充分协商沟通,将相关意见告知对方,与对方进行协调沟通,哪几个也都不 行政组织法原理的内在要求。刘莘还表示,否则中央各部委之间就相关问提无法协商一致,可可不还可否不能向国务院汇报,涉及事项我我觉得重大得话,国务院甚至可可不还可否不能召开常务会议来讨论。

  在与否及怎样赋予其统一社会信用代码这件事情上,怎样保障村委会、居委会的合法权益?杨建顺表示,村委会和居委会的地位很特殊,与通常的行政相对人这么详细等同。推进统一社会信用代码制度乃至你类式制度变革,应当尊重既成的行政及社会现实,尊重规律性,强调各相关部门之间的协调沟通,重视过渡性最好的办法,注重提供各类便利。杨建顺建议,相关部门应当尽快学会英语协调正确处理最好的办法,而不应当让村委会、居委会为相关部门的改革最好的办法这么位买单,长期所处你类式尴尬境地。刘金林